欧盟于2023年6月29日正式颁布了《欧盟零毁林法案》（EUDR），这项法规旨在确保在欧盟市场销售的商品不会导致全球森林砍伐和退化。该法规取代了欧盟木材法规（EUTR），但具有更严格的可追溯性和尽职调查要求，并扩大了适用范围。
问
EUDR管控哪些商品？
答
EUDR监管的产品主要包括七大类关键商品及其衍生产品：牛、可可、咖啡、棕榈油、橡胶、大豆和木材。这意味着如果企业出口到欧盟市场的产品含有上述任何原材料，都需要遵守EUDR的规定，证明其未导致森林砍伐。
衍生产品范围广泛，包括但不限于肉类产品、巧克力、咖啡豆、棕榈油衍生物、天然橡胶产品、豆粕、木制家具、纸张等。法案附件一明确列出了管控商品的具体名称与对应的HS编码，便于精准监管和企业识别申报。
问
如何判断产品是否受管控？
答
判断产品是否受EUDR管控，关键看其是否由上述七大类商品制成。即使产品列入附件一，但如果并非由相应的七大类商品制成，则不受EUDR管控。相反，未被列入附件一的产品，如果是由七大类商品制成，仍然需要遵守EUDR规定。
例如，HS Code 9401 20（车辆用座椅）虽列入附件一，但只有木制座椅受管控，人造革或非木材原料制成的座椅则不受管控。同样，HS Code 4011 10（汽车用新橡胶气胎）列入附件一，但仅天然橡胶制轮胎受管控，合成橡胶制轮胎则不受影响。
问
包装材料是否在管控范围内？
答
这是一个很重要的问题。根据EUDR规定，专门用于支撑、保护或运输其他产品的包装材料不属于法案管控范围。但如果包装作为独立商品出售，如空木托盘或包装用纸卷，则需要履行尽职调查义务。
判断关键在于海关分类原则：如果包装材料与承载产品归为同一HS编码而非单独归类，则视为包装材料，不属附件一产品，免受管控。此外，随附于产品的文件如使用手冊、宣传单、产品目录、标签等，若非作为独立商品出售或出口，也属豁免范围。
问
回收材料和样品如何处理？
答
法案规定完全由废弃物材料生产的再生产品可豁免遵守EUDR。但如果产品中含有任何非回收原生材料，即使数量极少，也必须完全遵守法案要求，并追溯原生材料的来源。
用于检验、分析或测试的样品在特定条件下可获得豁免。那些价值与数量极少且纯粹用于展示争取订单的样品，以及在测试过程中完全消耗或销毁的产品，可不受EUDR管控。
企业责任与合规要求
EUDR对欧盟境内企业和非欧盟供应商提出了明确要求。欧盟境内的运营商承担直接法律责任，需提交合规声明。而非欧盟供应商则需要配合提供供应链数据，如原料产地坐标、生产时间等信息。
企业需要建立完善的供应链追溯系统，提供商品来源的精确地理坐标，证明2020年12月31日后未导致森林砍伐。同时还需要进行风险评估和风险缓解措施，确保产品符合法规要求。
根据欧盟风险评估系统，不同国家被指定为低风险、标准风险或高风险。根据生产国的风险等级，运营商需采取不同程度的尽职调查和控制措施。
违规后果与合规价值
违反EUDR规定的企业将面临严重后果，包括高额罚款（至少为企业年营业额的4%）、没收产品和收入、市场准入限制等。
应对建议与合规策略
企业应优先选择低风险供应链，参考欧盟国家风险清单优化采购区域。对高风险地区供应商需要进行现场审计，确保土地使用合法性。
技术赋能合规是关键，利用卫星遥感监测林地变化，可自动预警毁林风险。采用区块链技术能实现供应链透明化。
EUDR认证不仅是法律义务，更是企业提升ESG评级、获取绿色金融支持的战略机遇。随着全球环保意识的增强，提前布局绿色供应链的企业将在国际市场上获得更多竞争优势。
对于中国企业来说，深入了解EUDR管控范围和要求，提前做好合规准备，是保持欧盟市场准入资格的关键。
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